 自2016年來(lái)，南寧市以持續(xù)創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，大力推進(jìn)森林資源建設(shè)和保護(hù)工作，森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得顯著成效。2016年底，南寧市森林面積達(dá)1054340.3公頃（主要數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)，以下相同），活立木蓄積量達(dá)5199.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)47.66%。
一、科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)我市森林資源管理基礎(chǔ)
南寧市為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和管理，按照“突出特色、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，自2006年開(kāi)始組織編制《南寧市森林城市總體規(guī)劃》（2006-2020年），至2010年《南寧市森林城市總體規(guī)劃（修編）》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
2010年組織縣區(qū)編制縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）, 至2013年，全市13個(gè)縣區(qū)（含東盟開(kāi)發(fā)區(qū)）的林地保護(hù)利用規(guī)劃均通過(guò)評(píng)審，并得到縣區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，為今后生態(tài)環(huán)境和森林資源保護(hù)提供了科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)森林資源“林地一張圖”，基本建立了以規(guī)劃管理的監(jiān)管體系。
為更有效的對(duì)我市森林資源進(jìn)行管理，2016年和2017年，我們都組織開(kāi)展年度林地變更調(diào)查工作，力求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不斷夯實(shí)我市森林資源管理的基礎(chǔ)。2017年廣西啟動(dòng)了第五次廣西森林資源二類(lèi)調(diào)查工作，南寧市作為廣西的試點(diǎn)城市，在本次二類(lèi)調(diào)查工作中，積極創(chuàng)新，在全國(guó)率先使用高分遙感和機(jī)載激光雷達(dá)遙感等先進(jìn)技術(shù)，能夠更精準(zhǔn)、更高效、更快捷、更經(jīng)濟(jì)的完成本次二類(lèi)調(diào)查工作，到2018年4月，南寧市二類(lèi)調(diào)查試點(diǎn)工作基本完成，比往年常規(guī)的二類(lèi)調(diào)查縮短差不多一年時(shí)間。
二、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立健全森林資源長(zhǎng)效管理機(jī)制
一是加強(qiáng)森林資源常態(tài)化監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展使用林地、林木采伐等核查監(jiān)管，每年定期或不定期組織開(kāi)展各類(lèi)森林資源管理綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，配合廣州專(zhuān)員辦做好年度使用林地項(xiàng)目監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改違法占用林地和濫伐林木問(wèn)題。2016年以來(lái)，配合國(guó)家林業(yè)局駐廣州專(zhuān)員辦和中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)橫縣、武鳴區(qū)森林資源管理開(kāi)展檢查督查，印發(fā)了《武鳴區(qū)森林資源管理檢查整改督促指導(dǎo)工作方案》，成立南寧市森林資源管理檢查整改督促指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力督促指導(dǎo)武鳴區(qū)開(kāi)展森林資源管理檢查整改工作，確保國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合檢查組移交的393個(gè)疑似圖斑、26個(gè)案件查辦到位、全面整改到位；印發(fā)《南寧市嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》及相應(yīng)的督查方案，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確我市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查督查工作；印發(fā)《南寧市林業(yè)和園林局關(guān)于開(kāi)展林木采伐、木材運(yùn)輸和建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理自查自糾工作的通知》（南林園發(fā)〔2017〕189號(hào)），組織各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展自查自糾工作；完成南寧—東盟國(guó)際旅游度假區(qū)高爾夫球場(chǎng)違法占用林地情況核實(shí)工作。二是落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。為提高保護(hù)森林資源責(zé)任意識(shí)，我局組織研究深化目標(biāo)責(zé)任制考核工作，編制差異化考核責(zé)任制實(shí)施方案，將目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)納入績(jī)效考核。2018年，我局制定《南寧市各級(jí)人民政府任期落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案 》，確保南寧市各級(jí)人民政府把保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處并取得成效。同時(shí)開(kāi)展《南寧市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》《南寧市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查考核辦法》的制定工作，把保護(hù)發(fā)展森林資源保護(hù)管理作為考核的重點(diǎn)，全面細(xì)化各項(xiàng)考核分值及扣分標(biāo)準(zhǔn)，按照生態(tài)功能區(qū)重要性程度對(duì)不同縣（區(qū)）同一考核內(nèi)容賦予不同分值，將年度森林資源保護(hù)管理目標(biāo)執(zhí)行完成情況納入縣（區(qū)）政府績(jī)效考核體系中。目前《南寧市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》已上報(bào)市政府進(jìn)行審定。三是完善森林資源管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。為切實(shí)有效的保護(hù)我市森林資源，我們正在逐步制定完善我局日常管理制度和辦法，建立長(zhǎng)效管理制度。創(chuàng)新林地使用事中事后監(jiān)管模式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，有效解決了我們?nèi)藛T缺乏，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，檢查面窄等短板。2017年采用購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)參與的方式，由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位與林業(yè)主管部門(mén)級(jí)成聯(lián)合檢查組對(duì)全市疑似違規(guī)使用林地進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題進(jìn)行全市通報(bào)，并跟蹤監(jiān)督整改完成情況，對(duì)保護(hù)我市森林資源起到了很好的效果。
三、依法行政，規(guī)范管理，有效鞏固林業(yè)建設(shè)成果
（一）加強(qiáng)林地審批管理，全面落實(shí)林地用途管制制度
加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目使用林地的服務(wù)保障，規(guī)范限制工礦開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地，積極引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地資源。在占用林地審批事項(xiàng)上做好提前介入和主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真梳理出全市年度重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，抓好全市建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求情況摸底調(diào)查，掌握年度項(xiàng)目使用林地需求，全力爭(zhēng)取獲得足夠的林地定額指標(biāo)，切實(shí)做好重大項(xiàng)目使用林地跟蹤服務(wù)工作。2016年，全市經(jīng)市級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)使用林地項(xiàng)目128個(gè)，批準(zhǔn)使用林地704.04公頃；已報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳待批用地項(xiàng)目13個(gè)，涉及使用林地67.44公頃。2017年全市經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)審核審批建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)237宗，使用林地總面積1029.0981公頃，收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)12043.9258萬(wàn)元。
（二）加強(qiáng)林木采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度
一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家與自治區(qū)林木采伐管理規(guī)定，科學(xué)編制我市林木采伐限額，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，統(tǒng)籌兼顧，合理安排使用采伐指標(biāo)，建立公開(kāi)透明的采伐指標(biāo)公示制度。同時(shí)，每年都開(kāi)展森林資源綜合檢查和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，確保對(duì)各縣區(qū)限額采伐管理執(zhí)行到位，近三年未發(fā)生超限額采伐現(xiàn)象。2016年通過(guò)審批采伐的林木為345.44立方米，占當(dāng)年批準(zhǔn)的采伐限額的65.29%，2017年通過(guò)審批采伐的林木為421.41立方米，占當(dāng)年批準(zhǔn)的采伐限額的79.65%，均未超過(guò)年度批準(zhǔn)的采伐限額。二是強(qiáng)化林木采伐分類(lèi)管理，放寬商品林采伐，嚴(yán)格公益林采伐，對(duì)非林地上的林木采伐不納入限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)規(guī)范林木采伐審批工作，建立便民高效的采伐申請(qǐng)機(jī)制，有條件地區(qū)的林業(yè)工作站要求做到一站式服務(wù)。組織開(kāi)展林木采伐、木材運(yùn)輸管理的清理整頓整改工作，堅(jiān)決清理一些縣區(qū)林木采伐審批環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)濫、林木采伐伐區(qū)設(shè)計(jì)設(shè)置障礙等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和治理行政不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化伐區(qū)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)基層林業(yè)站工作積極性，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的作用，開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，來(lái)歷打擊盜伐濫伐現(xiàn)象。
四、加大森林執(zhí)法力度，有效打擊森林違法犯罪行為
一是加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。近年來(lái)，為有效保護(hù)南寧市森林資源，我市加大了打擊森林資源違法犯罪行動(dòng)。三年來(lái)總共開(kāi)展了打擊違法破壞森林資源等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)7次。2017年根據(jù)林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了2014—2016年林地變更調(diào)查和嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017年3月23日，我局印發(fā)了《南寧市深入開(kāi)展綜合治理 嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，組成4個(gè)督查組先后完成五縣七城區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了督查檢查工作，督促指導(dǎo)全市各縣區(qū)結(jié)合2014—2016年林地變更調(diào)查和森林資源管理綜合檢查，開(kāi)展打擊破壞森林資源尤其是采石采礦等亂侵濫占林地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共出動(dòng)人員3610人次，車(chē)輛1338臺(tái)次。共排查出違法違規(guī)使用林地問(wèn)題237起，涉及林地面積362.16公頃(其中：違法占用林地213起，面積340.36公頃；擅自改變林地用途24起，面積21.80公頃)。共立行政案件94起，已辦結(jié)行政案件78起（含積案辦結(jié)），收繳罰金410.09萬(wàn)元；共立刑事案件50起，經(jīng)法院判決5起。已完成森林資源管理綜合檢查疑似變化圖斑核查工作。二是強(qiáng)化陸生野生動(dòng)物執(zhí)法檢查工作。針對(duì)亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法販賣(mài)珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品等違法犯罪行為，加大對(duì)市場(chǎng)及重點(diǎn)流通領(lǐng)域的陸生野生動(dòng)物的打擊力度，相繼開(kāi)展了“冬季破案戰(zhàn)役”、“神劍1號(hào)”、“夏季行動(dòng)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2016年以來(lái)共組織執(zhí)法人員到各城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)檢查94次，通過(guò)采集經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物信息掌握全市經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物動(dòng)態(tài)。辦理受理野生動(dòng)物行政案件46起，查處46起，共收繳野生動(dòng)物1613（頭、只），一級(jí)動(dòng)物制品33件，二級(jí)動(dòng)物制品1428件。三是加強(qiáng)木材運(yùn)輸流通管理。組織南寧市流動(dòng)木材檢查站開(kāi)展木材流通日常執(zhí)法巡查，落實(shí)巡查工作制度，提高木材流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度。2016年以來(lái)，在南寧市各入城高速路口、木材集中加工區(qū)流動(dòng)執(zhí)法檢查木材運(yùn)輸車(chē)輛共計(jì)356車(chē)次，檢查流動(dòng)木材數(shù)量約11963.53立方米；抽查各城區(qū)木材經(jīng)營(yíng)（加工）場(chǎng)地73家；其中發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸木材行為并立案辦理木材運(yùn)輸類(lèi)行政案件83起，結(jié)案83起，結(jié)案率達(dá)100%，沒(méi)收各類(lèi)木材1455.53立方米，沒(méi)收苗木98株，罰款2.131萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得1.191萬(wàn)元，罰沒(méi)款43.69萬(wàn)元。嚴(yán)厲打擊了非法運(yùn)輸木材破壞森林資源行為。
五、創(chuàng)新森林資源監(jiān)測(cè)手段，提高森林資源管理科技含量
為了更有效、更科學(xué)的管理和保護(hù)森林資源，2017年獲得財(cái)政資金100萬(wàn)元建設(shè)南寧市森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，核心項(xiàng)目已經(jīng)采購(gòu)?fù)戤�，其他�?xiàng)目正在走政府采購(gòu)中。同時(shí)建立森林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上與自治區(qū)林業(yè)廳，下與縣區(qū)的平臺(tái)相連接，充分利用“林地一張圖”數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市森林資源“天空地”監(jiān)測(cè)，通過(guò)國(guó)家定期提供的高清分辨率衛(wèi)星圖片，及時(shí)更新森林資源動(dòng)態(tài)變化情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)處理，從而提升森林資源管理能力。
六、加大宣傳培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)人民生態(tài)意識(shí)
2016年以來(lái)，我們特別注重林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式吸引人才，留住人才，培養(yǎng)和使用好人才，并加大對(duì)人才資源的開(kāi)發(fā)力度和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度。三年來(lái)，我們先后舉辦了林地變更、森林資源二類(lèi)調(diào)查、森林資源保護(hù)管理”暨2017年度林地變更調(diào)查6次，總共培訓(xùn)1000余人，有效提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，為加強(qiáng)森林資源保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
南寧市歷來(lái)十分重視綠化宣傳工作，采取多渠道、多形式、多途徑進(jìn)行綠化宣傳，把每年的3月份定為綠化宣傳月，期間，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行綠化專(zhuān)題報(bào)道；各單位出版綠化宣傳墻報(bào)、版報(bào)或宣傳專(zhuān)欄；首府綠化委員會(huì)及縣（區(qū)）綠化委員會(huì)組織駐邕單位到街頭、廣場(chǎng)發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展綠化咨詢(xún)和綠化宣傳板報(bào)評(píng)比等，通過(guò)長(zhǎng)期的、持之以恒的廣泛宣傳，《森林法》、《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》、《城市綠化條例》等法律、法規(guī)日益深入人心，強(qiáng)化了全民綠化意識(shí)，提高了各單位和全市人民植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的自覺(jué)性和積極性。 |
