南寧市林業(yè)和園林局調(diào)研組
2018年7月，市林園局局長藍(lán)嵐（左一）帶隊(duì)到龍山自然保護(hù)區(qū)檢查違規(guī)項(xiàng)目整改情況/唐芳毅
近年來，市林業(yè)和園林局大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，全面落實(shí)城市園林建設(shè)和管理提升工作，圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的“森林覆蓋率”“生物物種資源保護(hù)”“城鎮(zhèn)人均公園綠地面積”等創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展新成效，為全市創(chuàng)建活動貢獻(xiàn)了應(yīng)有力量。
一、不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)
大力推進(jìn)森林資源建設(shè)和保護(hù)工作，當(dāng)前全市森林面積達(dá)1054340.3公頃，活立木蓄積量達(dá)5199.6萬立方米，森林覆蓋率達(dá)47.66%。
（一）科學(xué)規(guī)劃并落實(shí)政策
編制《南寧市森林城市總體規(guī)劃（修編）》和全市13個(gè)縣區(qū)（含東盟經(jīng)開區(qū)）的林地保護(hù)利用規(guī)劃，基本建立了以規(guī)劃促管理的監(jiān)管體系，夯實(shí)我市森林資源管理基礎(chǔ)。
加大普法宣傳教育活動力度，運(yùn)用新媒體平臺推動“濕地日”“愛鳥周”“綠化宣傳月”“生物多樣性日”及“野生動植物宣傳月”等活動，加強(qiáng)《森林法》《野生動物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《城市綠化條例》等法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
（二）健全長效管理機(jī)制
一是加強(qiáng)森林資源常態(tài)化監(jiān)管。認(rèn)真開展使用林地、林木采伐等核查監(jiān)管，定期或不定期組織開展各類森林資源管理綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，配合廣州專員辦做好年度使用林地項(xiàng)目監(jiān)督檢查。印發(fā)《南寧市嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組并開展專項(xiàng)檢查督查工作，組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)林業(yè)主管部門開展林木采伐、木材運(yùn)輸和建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理自查自糾工作。
二是實(shí)行目標(biāo)管理。組織研究深化目標(biāo)責(zé)任制考核工作，編制差異化考核方案，將考核指標(biāo)納入績效考核，分解《南寧市各級人民政府任期落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案》。
三是強(qiáng)化針對性管理。加強(qiáng)森林防火工作和林業(yè)有害生物防控及植物檢疫監(jiān)管工作。
四是創(chuàng)新監(jiān)管模式。創(chuàng)新林地使用事中事后監(jiān)管模式，通過購買第三方服務(wù)的方式，有效解決了人員缺乏，專業(yè)技術(shù)力量不足，檢查面窄等短板，收到了很好的效果。
（三）依法行政，規(guī)范管理，有效鞏固林業(yè)建設(shè)成果
一是全面落實(shí)林地用途管制。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目使用林地的服務(wù)保障，規(guī)范限制工礦開發(fā)和經(jīng)營性項(xiàng)目使用林地，積極引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地資源。
二是嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)林木采伐管理規(guī)定，科學(xué)編制我市林木采伐限額，建立公開透明的采伐指標(biāo)公示制度。實(shí)施森林資源綜合檢查和“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，確保對各縣區(qū)限額采伐管理執(zhí)行到位；充分發(fā)揮基層林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員的作用，嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐行為，近三年未發(fā)生超限額采伐現(xiàn)象。2017年通過審批采伐的林木為421.41立方米，占當(dāng)年批準(zhǔn)的采伐限額的79.65%，均未超過年度批準(zhǔn)的采伐限額。
（四）加大森林執(zhí)法力度，有效打擊森林違法犯罪行為
一是加大對違法犯罪行為的打擊力度。2016年以來，總共開展了打擊違法破壞森林資源等一系列專項(xiàng)行動7次。共排查出違法違規(guī)使用林地問題237起，涉及林地面積362.16公頃。共立行政案件94起，已辦結(jié)行政案件78起（含積案辦結(jié)），收繳罰金410.09萬元；共立刑事案件50起，經(jīng)法院判決5起。
二是加強(qiáng)木材運(yùn)輸流通管理。組織開展木材流通日常執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊了非法運(yùn)輸木材破壞森林資源行為。三年來在南寧市各入城高速路口、木材集中加工區(qū)流動執(zhí)法檢查木材運(yùn)輸車輛共計(jì)356車次，檢查流動木材數(shù)量約11963.53立方米；抽查各城區(qū)木材經(jīng)營（加工）場地73家。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸木材行為并立案83起，結(jié)案83起，結(jié)案率達(dá)100%，沒收各類木材1455.53立方米，沒收苗木98株，罰款2.131萬元，沒收違法所得1.191萬元，罰沒款43.69萬元。
（五）創(chuàng)新監(jiān)測手段，提高森林資源管理科技含量
2017年投入財(cái)政資金100萬元建設(shè)南寧市森林資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，上連自治區(qū)林業(yè)廳，下接縣區(qū)，充分利用“林地一張圖”數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對全市森林資源“天空地”監(jiān)測。通過國家定期提供的高清分辨率衛(wèi)星圖片，及時(shí)更新森林資源動態(tài)變化情況，提升了森林資源管理能力。
二、嚴(yán)格保護(hù)生物物種資源
近年來，南寧市自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、濕地公園等自然保護(hù)地面積不斷增加。2018年，已經(jīng)確界的自然保護(hù)區(qū)51664.57公頃，較2015年增加了16.2公頃；2015年以來，新建68處林業(yè)自然保護(hù)小區(qū)，新增21599.2公頃；2013年以來，國家濕地公園增加7373公頃。
（一）落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”指出問題整改
市政府成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治方案，全力推進(jìn)各項(xiàng)整改落實(shí)工作。截至8月初，涉及中央環(huán)保督察反饋意見的問題已整改；對自查發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的其他問題，已完成整治任務(wù)的60%。
（二）推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)
2017年2月，出臺了自然保護(hù)區(qū)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、監(jiān)測科學(xué)化、宣教多元化、社區(qū)和諧化”的“五化”改造措施。比如，對大明山自然保護(hù)區(qū)，安排了上山公路改造一期工程（三寶至天坪區(qū)）、10KV供電工程、天坪區(qū)供水工程、入口區(qū)游客服務(wù)中心工程、大門區(qū)危舊房改造工程、大門區(qū)至天坪區(qū)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等；對龍虎山自然保護(hù)區(qū)，安排了管護(hù)站修繕項(xiàng)目、疫源疫病監(jiān)測用房擴(kuò)建項(xiàng)目、職工飲水改造項(xiàng)目、防火帶建設(shè)項(xiàng)目等；對龍山自然保護(hù)區(qū)，安排建設(shè)東紅管護(hù)站；對弄拉自然保護(hù)區(qū)，增加了監(jiān)測站和監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，添置了宣傳牌和宣傳欄。
（三）加快推進(jìn)西津和大王灘的國家濕地公園建設(shè)
西津國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)五年多來，實(shí)施了一系列生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地生境改造、科研監(jiān)測、科普宣教等項(xiàng)目，2017年12月，已正式成為國家濕地公園。
大王灘國家濕地公園獲得試點(diǎn)建設(shè)資格三年多來，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，其中，通過濕地植被恢復(fù)工程使得濕地生物多樣性得到較好的保護(hù)，濕地生態(tài)景觀得到有效改善，生態(tài)系統(tǒng)得到更好地維護(hù)，濕地生物物種得到嚴(yán)格保護(hù)。2020年，大王灘國家濕地公園將迎接國家林業(yè)局的考核驗(yàn)收。
（四）強(qiáng)化野生動植物保護(hù)工作
加大對市場及重點(diǎn)流通領(lǐng)域走私販賣陸生野生動植物的打擊力度，相繼開展了“2015年保護(hù)陸生野生動植物專項(xiàng)執(zhí)法行動”“陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖清理整頓活動”“神劍1號”“夏季行動”“2017利劍行動”等一系列專項(xiàng)行動，有力震懾了對野生動植物的違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測防控、執(zhí)法檢查及救護(hù)工作。全市4個(gè)自治區(qū)級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站持續(xù)開展疫病監(jiān)測信息網(wǎng)上直報(bào)工作，未發(fā)現(xiàn)陸生野生動物重大疫源疫病和重大動物資源破壞案件。南寧市野生動植物保護(hù)站為野生動植物提供救護(hù)保障服務(wù)工作，非正常來源的野生動物救護(hù)處置率達(dá)到100%。
（五）加強(qiáng)物種保護(hù)的科研監(jiān)測工作
各自然保護(hù)區(qū)、濕地公園均配備了各種巡護(hù)設(shè)備、監(jiān)測儀器，有的還配置了先進(jìn)的無人機(jī)，記錄、收集了大量的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，為物種保護(hù)與科研工作提供有力支撐。
2017年11月6日，大明山保護(hù)區(qū)管委會將一組黑葉猴“家庭”（1雄3雌1幼）放歸野外。此次黑葉猴野外放歸活動屬全球首例，野化回歸試驗(yàn)項(xiàng)目的順利完成標(biāo)志著我國靈長類動物保護(hù)研究有了進(jìn)一步發(fā)展，對促進(jìn)我市野生動植物保護(hù)工作、增強(qiáng)保護(hù)區(qū)的影響力和提高知名度等方面具有重要意義。
三、全力開展城市園林景觀建設(shè)
（一）強(qiáng)化園林規(guī)劃引領(lǐng)
近年來，林業(yè)園林系統(tǒng)積極開展修編《南寧市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011—2020）》工作，并高標(biāo)準(zhǔn)完成了《南寧市海綿城市建設(shè)推薦植物》《南寧市園林綠化美化彩化概念性規(guī)劃》《南寧市市政主干道“一路一景”概念性規(guī)劃》《南寧市城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，為首府城市綠化建設(shè)的發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)及指導(dǎo)方向。
（二）持續(xù)開展“中國綠城”品質(zhì)提升建設(shè)
一是按規(guī)劃推進(jìn)大中小型公園綠地均勻分布。以現(xiàn)狀公園綠地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升，目前正在推進(jìn)第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會園博園、邕江兩岸“十八園”、大王灘濕地公園、五象嶺森林公園等大型綜合公園的綠地建設(shè)。2015年至今，我市新建成并開放一批綜合性城市公園，如江南公園、中央公園（五象新區(qū)）等。
二是滿足群眾綠色生活的實(shí)際需求。結(jié)合“海綿城市”三年建設(shè)計(jì)劃，加大街旁綠地建設(shè)力度，對民族大道、白沙大道等后排綠地進(jìn)行改造提升。抓好社區(qū)公園綠地建設(shè)，2015年以來，共計(jì)新增社區(qū)公園綠地176公頃，有力改善了社區(qū)生態(tài)環(huán)境。
三是不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)空間。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，利用城市丘陵、盆地、水系的地形，合理布局各類結(jié)構(gòu)性綠地，構(gòu)建以公園綠地為點(diǎn)，城市林蔭道路、綠道、綠廊為線，城市山水生態(tài)格局為面，周邊山水林田湖等自然資源為環(huán)的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
四是確立目標(biāo)責(zé)任制。我市建成區(qū)到2017年底的公園綠地總面積達(dá)到了3864.93公頃，人均公園綠地面積達(dá)到12.02平方米。2018年，我市預(yù)計(jì)新增公園綠地面積1000公頃，到年底時(shí)人均公園綠地面積可達(dá)14.74平方米（人口數(shù)按330萬預(yù)計(jì)），屆時(shí)已接近國家生態(tài)文明建設(shè)示范市“城鎮(zhèn)人均公園綠地面積”的指標(biāo)要求。
（三）加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度
一是全力推進(jìn)第十二屆中國國際園林博覽會籌辦工作。致力打造“不一樣的、獨(dú)具特色的園博”，重點(diǎn)建設(shè)智慧型海綿園區(qū)、特色礦坑花園、東盟特色植物主題園、頂螄山考古遺址公園、健康體驗(yàn)主題花園、東盟園和絲路園等。截至2018年6月底，園博園建設(shè)形象進(jìn)度完成了72.4%。
二是奮力建設(shè)“百里秀美邕江”大型綠地。嚴(yán)格遵循“一江、兩岸、雙核、四心、七段、多廊”總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，開展74公里河岸整治、景觀綠化、園路、廣場、棧道、停車場和運(yùn)動場等內(nèi)容的綜合治理，構(gòu)筑特色水岸景觀體系。
三是著力提升公園環(huán)境質(zhì)量。在滿足城市公園綠地公益性的前提下，以“一園一品”為理念開展風(fēng)景的改造提升。挖掘景觀特色和歷史文化內(nèi)涵，豐富公園的休閑和文化功能，打造主題突出的精品公園，如南湖公園的“名樹博覽園”，人民公園的“歷史文化園”，動物園的“動物生態(tài)園”，金花茶公園的“金花茶文化園”等，為市民創(chuàng)造良好公共活動環(huán)境。
（調(diào)研組組長：藍(lán) 嵐：南寧市林業(yè)和園林局黨組書記、局長
其他成員：黃小兵 馮樹江 閉百華 陸志成 鄒孝良 蔣靈革 劉 剛 雷世珍 鐘敏春）
