 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、大力號(hào)召和直接推動(dòng)下，適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境愿望要求，帶有深刻自我革命、觸動(dòng)人們改變理念、生活方式和習(xí)慣的垃圾分類工作，正在全國(guó)城市鄉(xiāng)村全面推開，并初見(jiàn)成效，逐步向縱深推進(jìn)。
這項(xiàng)工作的開展，為我們政協(xié)委員圍繞黨和國(guó)家中心工作建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力提供了新的任務(wù)要求和廣闊空間。作為全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，當(dāng)盡履職建言之責(zé)。
應(yīng)當(dāng)看到，垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合治理最艱難的環(huán)節(jié)，也是最根本的前提和最重要的基礎(chǔ)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)垃圾分類按要求、依法規(guī)和科學(xué)規(guī)范開展，努力把中央號(hào)召和具體要求落實(shí)、落細(xì)、落好、落到位。
一、充分認(rèn)識(shí)垃圾分類的重要性和必要性。
垃圾分類絕不是一件小事，它既是基本的民生問(wèn)題，更是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。
隨著時(shí)代發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，隨之形成的垃圾量也迅猛增長(zhǎng)。這一方面造成資源極大浪費(fèi)；另一方面則使環(huán)境問(wèn)題隱患愈發(fā)突出，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，成為廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
因此，解決好垃圾分類問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶；關(guān)系到能否把以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念落到實(shí)處、落在細(xì)處；關(guān)系到能否形成綠色發(fā)展方式、生活方式和持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境的改善；關(guān)系到能否有效堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，促進(jìn)資源回收利用，全面提升國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明進(jìn)步；也關(guān)系到能否讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)和展現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
要保持清醒頭腦，把垃圾分類作為發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，作為城鄉(xiāng)人民普遍關(guān)心關(guān)注的大事、好事、實(shí)事、滿意事，切實(shí)重視、做好做實(shí)、做出成效。
二、發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶頭作用。
在全國(guó)城鄉(xiāng)都在熱烈響應(yīng)習(xí)近平總書記對(duì)做好垃圾分類工作重要指示的大好形勢(shì)下，應(yīng)高度重視黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)帶頭作用，進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)制分類工作，尤其是黨政軍群機(jī)關(guān)各部門及其家屬大院更要走在前、作表率，帶頭支持所在地方政府部門組織開展垃圾分類工作。
各院校、醫(yī)院、商業(yè)樓宇、旅游景區(qū)、飯店賓館酒店、公司企業(yè)等公共機(jī)構(gòu)、單位，要在深入推動(dòng)開展強(qiáng)制垃圾分類工作中充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)、部門、單位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合地方政府部門，堅(jiān)持統(tǒng)一要求、綜合協(xié)調(diào)、盡力盡責(zé)地做好垃圾分類工作。
黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位應(yīng)在黨員干部職工中開展廣泛深入扎實(shí)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)開展垃圾分類的重要意義，充分理解開展垃圾分類組織工作的難度、難點(diǎn)、難處，熱情投身、自覺(jué)支持、主動(dòng)參與這場(chǎng)利國(guó)利民的行動(dòng)。自覺(jué)參與生活垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，熟悉垃圾分類總體要求、基本方法、法規(guī)制度及考核處罰等規(guī)定，主動(dòng)接受約束監(jiān)督，使垃圾分類意識(shí)入腦入心，轉(zhuǎn)變成為自覺(jué)行動(dòng)，為推動(dòng)垃圾分類順利成功實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)。
三、推進(jìn)垃圾分類城市鄉(xiāng)村共同行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
垃圾分類不光城市要推動(dòng)，農(nóng)村同樣需跟進(jìn)推行，形成城市農(nóng)村一起行動(dòng)的新局面。但是推進(jìn)垃圾分類要從各地實(shí)際出發(fā)，充分考慮到自然稟賦千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，尤其是在方式方法上不能千篇一律，不能搞一刀切。城市和農(nóng)村有各自特點(diǎn)，即便有些先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)也不能照抄照搬過(guò)來(lái)，不能追求走捷徑、立竿見(jiàn)影。
要把積極做好農(nóng)村生活垃圾分類處理工作納入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，依據(jù)農(nóng)村農(nóng)民居住相對(duì)分散，生活垃圾組成成分以及處理方式等不同特點(diǎn)，積極探索切合農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類辦法和處理方式。
事實(shí)上，我國(guó)廣大農(nóng)民自古以來(lái)就積累了對(duì)生活垃圾分類處理的傳統(tǒng)習(xí)慣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村家庭都將可回收利用的垃圾如廢紙箱、書本紙張、廢銅舊鐵等賣給廢品回收站點(diǎn)，把易腐爛的如剩菜根葉、瓜果豆皮、畜禽糞便等就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥來(lái)使用。
2018年，我在參加全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)赴湖南、廣西、云南三地調(diào)研時(shí)，就曾親眼看到農(nóng)民在蔬菜種植基地田頭專門設(shè)置了若干蔬菜根葉垃圾專用箱，將易腐爛的蔬菜根葉就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥料使用。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，許多農(nóng)村地區(qū)逐漸探索出了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾分類處理模式，還有不少地區(qū)鄉(xiāng)村采取了對(duì)可腐爛廢棄物沼氣綜合化利用辦法進(jìn)行垃圾分類、終端資源化處置……對(duì)這些群眾創(chuàng)造的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)做法、形成的模式方式，應(yīng)根據(jù)中央的總體部署要求，進(jìn)行認(rèn)真研究總結(jié)，提出適合廣大農(nóng)村地區(qū)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的垃圾分類處理方式方法。
具體實(shí)施中，既要依法依規(guī)強(qiáng)制推進(jìn)，形成制度規(guī)章倒逼機(jī)制；又要調(diào)動(dòng)起群眾主動(dòng)參與的積極性、自覺(jué)性，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，完善全民參與共治機(jī)制，讓廣大群眾愿意參與、有能力參與、規(guī)范參與到垃圾分類隊(duì)伍中來(lái)，共同為改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)分類全覆蓋作貢獻(xiàn)。
四、加大財(cái)政資金投入，確保垃圾分類工作保障有力。
做好生活垃圾分類工作，涉及垃圾分類投放、收集設(shè)施、分類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及終端處置建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要大量經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)還需要宣傳教育培訓(xùn)，垃圾分類志愿者、監(jiān)督員隊(duì)伍勞務(wù)等經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)資金提出較高要求。農(nóng)村更是如此，農(nóng)村設(shè)施條件差、經(jīng)費(fèi)投入更是嚴(yán)重不足，客觀上限制了農(nóng)村垃圾分類工作進(jìn)程。
因此建議：第一，加大各級(jí)政府的財(cái)政資金投入，把垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)投入納入年度財(cái)政計(jì)劃，列為專項(xiàng)專款專用，不得挪用，并按計(jì)劃及時(shí)撥付到位。第二，為體現(xiàn)政府正向激勵(lì)作用，減少公共經(jīng)費(fèi)支出，保證有限的資金用于日常生活垃圾分類處理，應(yīng)規(guī)定廢棄大件垃圾需由廢棄者自行付費(fèi)處理，如處理床墊、沙發(fā)、冰箱、洗衣機(jī)等廢棄物品，可自請(qǐng)或花錢委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)派車?yán)�。第三，充分發(fā)揮各級(jí)政府在構(gòu)建綠色財(cái)政、推動(dòng)垃圾分類處理工作中優(yōu)化資源配置的主導(dǎo)作用，通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入垃圾分類處理工作，開發(fā)垃圾分類處理新技術(shù)和推廣培育與此相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促使形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。第四，籌集財(cái)政資金，通過(guò)建立垃圾分類處理基金和開征專門的垃圾分類處理環(huán)境資源類稅種等，增加相關(guān)稅基，為垃圾分類處理工作提供穩(wěn)定而充足的公共資金來(lái)源。第五，完善垃圾分類處理工作縱向與橫向相結(jié)合的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立垃圾處理生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，加大政府對(duì)垃圾分類處理科技研發(fā)創(chuàng)新運(yùn)用等方面的財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投入垃圾分類處理工作的績(jī)效評(píng)估與有效監(jiān)督。第六，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，經(jīng)過(guò)公開公平的競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇承擔(dān)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)供給主體，建立健全政府購(gòu)買上述服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金的規(guī)范管理、正確使用到位和公共服務(wù)提供的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效率效能，并嚴(yán)禁承接主體方的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。第七，強(qiáng)化垃圾分類處理工作中實(shí)施政府采購(gòu)制度，逐步建立健全完善相關(guān)政策體系和法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范垃圾分類處理中各級(jí)政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)的約束力和執(zhí)行力，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。第八，本著“堅(jiān)持源頭減量”原則，對(duì)生產(chǎn)垃圾超多的企業(yè)、商戶核定垃圾產(chǎn)生量，核定的垃圾量隨企業(yè)規(guī)模及其對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整，超出核定范圍的垃圾征收超量垃圾費(fèi)用，引導(dǎo)全社會(huì)從源頭減量垃圾產(chǎn)生和處理量，以避免社會(huì)替超量垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任） |
