 中國(guó)園林網(wǎng)3月6日消息：美國(guó)國(guó)家航空航天局日前發(fā)布的最新研究報(bào)告稱(chēng)，地球比20年前更綠了，中國(guó)植樹(shù)造林貢獻(xiàn)最大。
并非巧合的是，中國(guó)的退耕還林工程今年正好實(shí)施20年，已完成退耕還林還草5億多畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。
退耕還林工程是中國(guó)新增綠量的超級(jí)大戶，而億萬(wàn)中國(guó)退耕農(nóng)戶，也以自己特有的方式，默默地為地球變得更綠貢獻(xiàn)著力量。
世界上投資最大的生態(tài)工程
退耕還林工程的啟動(dòng)，正值我國(guó)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)極度脆弱且不斷惡化之際，生態(tài)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)倒逼出一系列舉世矚目的重大生態(tài)工程。
1998年夏，長(zhǎng)江、嫩江怒吼，特大洪水南北夾擊。在空前的生態(tài)災(zāi)難中，全黨和全國(guó)人民對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生新的歷史性飛躍。黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度，作出重大戰(zhàn)略決策，以前所未有的氣魄和力度投入數(shù)千億元，先后上馬了退耕還林等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。
1998年特大洪災(zāi)后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)，把“封山植樹(shù)、退耕還林”放在災(zāi)后重建三十二字綜合措施的首位。根據(jù)“退耕還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的政策措施，從1999年起，前一輪退耕還林先后經(jīng)歷了四川、陜西、甘肅三省3年試點(diǎn)、2年大規(guī)模實(shí)施、3年結(jié)構(gòu)性調(diào)整和2007年以后鞏固退耕還林成果4個(gè)階段。
1999-2013年，全國(guó)共實(shí)施前一輪退耕還林任務(wù)4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝。工程范圍涉及25個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣（含縣級(jí)單位），3200萬(wàn)農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民直接受益，中央對(duì)前一輪退耕還林工程總投入達(dá)4449億元，在政策補(bǔ)助上開(kāi)創(chuàng)了大范圍直補(bǔ)農(nóng)民的先例。退耕還林工程總投入相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程的投資規(guī)模。
退耕還林工程是中國(guó)乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡。
將擴(kuò)大退耕還林還草進(jìn)行到底
退耕還林還草工程實(shí)施20年來(lái)，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大綜合效益，但還存在政策不完善、很多該退的地退不下來(lái)、長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善政策，不斷擴(kuò)大退耕還林還草，盡快補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板。
2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，作出了啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草的決定。
習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。
習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究森林生態(tài)安全工作時(shí)指出：“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，堅(jiān)持全民義務(wù)植樹(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林�！�
李克強(qiáng)總理在2012年底視察湖北、2013年視察甘肅、2014年視察陜西時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要下決心實(shí)施退耕還林，使生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。2014-2017年，新一輪退耕還林還草目標(biāo)連續(xù)4年寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，充分體現(xiàn)了黨和政府通過(guò)實(shí)施退耕還林改善生態(tài)、改善民生的堅(jiān)定決心和殷切期望。
經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年8月有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，啟動(dòng)了新一輪退耕還林還草。2014-2018年，有關(guān)部門(mén)安排退耕還林還草任務(wù)共計(jì)5478.7萬(wàn)畝，其中還林4996.9萬(wàn)畝，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等21個(gè)�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2018年，新一輪退耕還林還草中央投入565.8億元。
緊緊扭住生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”
退耕還林工程的實(shí)施，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的明顯改善，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)，對(duì)中國(guó)新增綠量和地球變得更綠作出了重大貢獻(xiàn)。
貴州省實(shí)施新一輪退耕還林對(duì)近年來(lái)全省森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)發(fā)揮了重要作用，扭轉(zhuǎn)了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)的專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒(méi)。
陜西延安自1999年以來(lái)，累計(jì)退耕還林1077萬(wàn)畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸，年入黃泥沙由2.58億噸降到0.31億噸，降幅達(dá)88%，在水土流失嚴(yán)重的黃土高原為世界提供了生態(tài)修復(fù)的成功樣本。隨著生態(tài)的逐步改善，延安市的野生動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)得到了有效修復(fù)，2018年6月在子午嶺林區(qū)發(fā)現(xiàn)了我國(guó)特有的珍稀瀕危野生動(dòng)物——金錢(qián)豹迄今為止最大的野生種群。
按照2016年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，全國(guó)退耕還林工程每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38萬(wàn)億元，相當(dāng)于工程總投入的2.7倍。其中，涵養(yǎng)水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)143億元、凈化大氣環(huán)境3438億元、生物多樣性保護(hù)1802億元、森林防護(hù)606億元。
退耕還林扭住了我國(guó)生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。
為破解“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟新途徑
退耕還林還草工程的實(shí)施，不僅使3200萬(wàn)退耕農(nóng)戶從政策補(bǔ)助中戶均直接受益9800多元，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，而且改變了農(nóng)民的思想意識(shí)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑。
四川省丘陵、盆地周?chē)貐^(qū)有400多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力因?qū)嵤┩烁�林得以轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工年創(chuàng)收217億元。
新一輪退耕還林不再限定還經(jīng)濟(jì)林的比例后，各地退耕還經(jīng)濟(jì)林的熱情高漲，僅2016年全國(guó)退耕還經(jīng)濟(jì)林就達(dá)到818萬(wàn)畝，占年度總?cè)蝿?wù)的61%，以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新途徑。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)退耕還林（草）農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)，2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均名義增長(zhǎng)14.4%，比同期全國(guó)農(nóng)村居民收入增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入增速分別高4.4個(gè)百分點(diǎn)和5.9個(gè)百分點(diǎn)；退耕農(nóng)戶人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入之比，由2013年的0.767∶1提高到2016年的0.825∶1。
實(shí)踐證明，退耕還林是改革農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場(chǎng)深刻變革，廣大農(nóng)民改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，以生態(tài)修復(fù)為突破口，以培育資源、改善生態(tài)為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)林業(yè)多種功能，向社會(huì)提供最短缺的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)統(tǒng)一。
推進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧致富
通過(guò)實(shí)施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來(lái)，種上樹(shù)和草，既是從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，也是推進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。
退耕還林還草工程在各地的扶貧作用正日益顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家林草局對(duì)100個(gè)退耕還林樣本縣的監(jiān)測(cè)，新一輪退耕對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環(huán)縣和會(huì)寧縣分別達(dá)48%、49%和39%。2016-2018年，全國(guó)共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關(guān)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退耕還林還草任務(wù)2946.6萬(wàn)畝，接近3年退耕還林總?cè)蝿?wù)的3/4。
貴州省十分重視發(fā)揮退耕還林的精準(zhǔn)扶貧作用，畢節(jié)市實(shí)施新一輪退耕還林177.2萬(wàn)畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口。
湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕戶”的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)退耕戶以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)展林藥、林菌、林菜等產(chǎn)業(yè)基地12萬(wàn)畝，年產(chǎn)值3億元，帶動(dòng)2000多戶貧困戶戶均增收4000元。
山西省委、省政府把退耕還林還草作為脫貧攻堅(jiān)八大精準(zhǔn)措施之一，既增綠也增收，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索出全國(guó)推廣的“扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社”脫貧模式，得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
不管是西北的黃土高坡，還是南方的窮山惡水，世紀(jì)之交啟動(dòng)的退耕還林還草工程，就像一位神奇的魔術(shù)師，把昔日的荒山禿嶺變成了綠水青山和金山銀山，結(jié)束了延續(xù)中國(guó)幾千年的毀林開(kāi)荒歷史。
20年的建設(shè)實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的英明決策，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的卓越實(shí)踐，已成為人類(lèi)重建生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的成功典范。
【數(shù)據(jù)說(shuō)話】
■前一輪
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□任務(wù) 4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝。
□范圍 涉及25個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣（含縣級(jí)單位）。
□投資 4449億元，相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程的投資。
□成效 工程省區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。3200萬(wàn)農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民直接受益。
■新一輪
□任務(wù) 2014-2018年，共安排退耕還林還草任務(wù)5478.7萬(wàn)畝，其中，還林4996.9萬(wàn)畝、還草481.8萬(wàn)畝。
□范圍 涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等21個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
□投資 截至2018年，新一輪退耕還林還草中央投入565.8億元。 |
