 6月17日是第25個(gè)“世界防治荒漠化與干旱日”，聯(lián)合國(guó)確定今年紀(jì)念日活動(dòng)的口號(hào)為“共植未來(lái)”。我國(guó)確定今年紀(jì)念日的宣傳主題為“防治土地荒漠化，推動(dòng)綠色發(fā)展”，旨在進(jìn)一步推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》在我國(guó)的執(zhí)行，為聯(lián)合國(guó)提出的“減貧、糧食保障、水安全以及減緩和適應(yīng)氣候變化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”繼續(xù)貢獻(xiàn)“中國(guó)力量”和“中國(guó)智慧”。
荒漠化是地球的“癌癥”
土地荒漠化也叫土地“沙漠化”。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)對(duì)荒漠化的概念作了這樣的定義：荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤(rùn)地區(qū)的土地發(fā)生了退化。土地荒漠化被稱作“地球的癌癥”。
20世紀(jì)60年代末和70年代初，非洲西部撒哈拉地區(qū)連年嚴(yán)重干旱，造成空前災(zāi)難，使國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注全球干旱地區(qū)的土地退化�！吧衬泵~于是開(kāi)始流傳開(kāi)來(lái)。
具體來(lái)說(shuō)，1968年至1974年的干旱期，造成非洲撒哈拉地區(qū)（布基納法索、尼日爾和塞內(nèi)加爾）奪走了20萬(wàn)人和數(shù)百萬(wàn)頭牲口的生命。這場(chǎng)旱災(zāi)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、破壞之大，令世界震驚。它產(chǎn)生的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境的影響，引起了人們對(duì)荒漠化問(wèn)題的極大關(guān)注。
為此，在1974年12月17日第29屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“開(kāi)展防止沙漠化的國(guó)際合作”的第3337號(hào)特別決議提出“向荒漠化進(jìn)行斗爭(zhēng)”的口號(hào)。
1977年8月29日至9月9日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)了首次聯(lián)合國(guó)沙漠化問(wèn)題會(huì)議，產(chǎn)生了一項(xiàng)全球共同行動(dòng)的綜合的和協(xié)調(diào)一致的方案；制定了防治荒漠化的7年期限（1978～1984年）和最后期限（2000年）；計(jì)劃內(nèi)容是對(duì)各國(guó)在防止沙漠化斗爭(zhēng)中采取共同行動(dòng)的一整套建議。經(jīng)1977年12月19日聯(lián)合國(guó)大會(huì)審查后批準(zhǔn)并付予實(shí)施。
然而，自那時(shí)以來(lái)，盡管各國(guó)人民都在進(jìn)行著同荒漠化的抗?fàn)帲哪瘏s以每年5至7萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)大，相當(dāng)于愛(ài)爾蘭的國(guó)土面積。
1984年4月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)羅畢召開(kāi)特別會(huì)議，審議和評(píng)價(jià)“七年期限”計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果，發(fā)現(xiàn)并未取得預(yù)期成果。荒漠化問(wèn)題不但沒(méi)有緩和，反而變本加厲。
對(duì)于受荒漠化威脅的人來(lái)說(shuō)，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎(chǔ)。在撒哈拉干旱荒漠區(qū)的21個(gè)國(guó)家中，80年代干旱高峰期有3500多萬(wàn)人受到影響，1000多萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)成為“生態(tài)難民”�；哪o人類帶來(lái)貧困和社會(huì)動(dòng)蕩�；哪呀�(jīng)不再是一個(gè)單純的生態(tài)問(wèn)題，而是在人類面臨的諸多生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題中，最為嚴(yán)重的災(zāi)難。
1992年6月，包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家元首和政府首腦與會(huì)、170多個(gè)國(guó)家派代表參加的巴西里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，荒漠化被列為國(guó)際社會(huì)優(yōu)先采取行動(dòng)的領(lǐng)域。之后，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了47/188號(hào)決議，成立了“聯(lián)合國(guó)關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠的公約”政府間談判委員會(huì)。公約談判從1993年5月開(kāi)始，歷經(jīng)5次談判，于1994年6月17日完成�！�6.17”即為國(guó)際社會(huì)對(duì)防治荒漠化公約達(dá)成共識(shí)的日子。
1994年10月14日至15日，在巴黎舉行的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）簽字儀式上，我國(guó)政府代表簽署了《公約》。
1994年12月19日，第49屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)聯(lián)大第二委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)和財(cái)政）的建議，通過(guò)了49/115號(hào)決議，決定從1995年起把每年的6月17日定為“世界防治荒漠化和干旱日”，旨在進(jìn)一步提高世界各國(guó)人民對(duì)防治荒漠化重要性的認(rèn)識(shí)，喚起人們防治荒漠化的責(zé)任心和緊迫感。
1996年6月17日，在第二個(gè)世界防治荒漠化和干旱日，聯(lián)合國(guó)《公約》秘書(shū)處發(fā)表公報(bào)指出：當(dāng)前世界荒漠化現(xiàn)象仍在加劇。全球現(xiàn)有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1.35億人在短期內(nèi)有失去土地的危險(xiǎn)�；哪呀�(jīng)不再是一個(gè)單純的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，它給人類帶來(lái)貧困和社會(huì)不穩(wěn)定。
《公約》秘書(shū)處當(dāng)時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，到1996年為止，全球荒漠化的土地已達(dá)到3600萬(wàn)平方公里，占到整個(gè)地球陸地面積的1/4，相當(dāng)于俄羅斯、加拿大、中國(guó)和美國(guó)國(guó)土面積的總和。全世界受荒漠化影響的國(guó)家有100多個(gè)，約9億人……
聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站在發(fā)布今年“世界防治荒漠化與干旱日”活動(dòng)主題時(shí)指出，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)：“到2025年，將有18億人絕對(duì)缺水，世界2/3的人口將處于用水緊張的狀態(tài)�！薄暗�2045年，荒漠化將導(dǎo)致近1.35億人無(wú)家可歸�！币虼耍�(lián)合國(guó)再次強(qiáng)調(diào)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的宣言：“我們決心通過(guò)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，可持續(xù)管理自然資源，和及時(shí)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)地球免受土地退化的影響，為這一代及后代的子孫造福。”
我國(guó)治理荒漠化的探索
我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害有著4000年的悠久歷史。大禹治水的故事，都江堰水利工程，大體上就可以說(shuō)明我國(guó)歷史上“人與自然”相抗?fàn)幍倪^(guò)程。在我國(guó)歷史上，由于對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用，再加上生態(tài)變化，導(dǎo)致了洪澇、干旱、荒漠化等問(wèn)題的出現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“土地”與“水”的此消彼長(zhǎng)，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的振蕩，甚至與土地制度、政權(quán)變革關(guān)聯(lián)一起。
新中國(guó)的治沙之路最早可以追溯至新中國(guó)成立初期。當(dāng)時(shí)，針對(duì)石家莊以北的正定、新樂(lè)等7縣黃沙漫天、風(fēng)蝕沙埋的境況，林墾部決定在石家莊組建冀西沙荒造林局，并首次提出了“植樹(shù)造林，防風(fēng)治沙，變沙荒為良田和果園”的奮斗目標(biāo)。隨后，我國(guó)在烏蘭布和沙漠東緣、東北西部沙地及陜北榆林等地，陸續(xù)營(yíng)造了大范圍的防風(fēng)固沙林。
分布在我國(guó)北方的八大沙漠是：塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫(kù)布齊沙漠、柴達(dá)木盆地沙漠、庫(kù)木塔格沙漠，由于氣候原因，八大沙漠周邊的土地沙漠化與荒漠化更加嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了北方氣候，甚至造成“沙塵暴”。
1954年，我國(guó)第一個(gè)沙漠科學(xué)研究站在寧夏中衛(wèi)建立，麥草方格治沙技術(shù)被首次提出，有效阻止了沙漠?dāng)U張，保證了包蘭鐵路安全運(yùn)營(yíng)，被世界贊譽(yù)為“中國(guó)魔方”。
1958年，在當(dāng)時(shí)物資極為匱乏的條件下，國(guó)務(wù)院成立治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央農(nóng)村工作部、國(guó)務(wù)院第七辦公室、國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏6省（區(qū)）治沙規(guī)劃會(huì)議，這是我國(guó)召開(kāi)的首次全國(guó)性治沙工作會(huì)議，中國(guó)科學(xué)院治沙隊(duì)由此正式成立。6個(gè)治沙綜合試驗(yàn)站相繼設(shè)立，我國(guó)西北沙區(qū)定點(diǎn)試驗(yàn)研究布局初步形成。
此后，我國(guó)選定了17個(gè)典型沙區(qū)，根據(jù)對(duì)同一地點(diǎn)不同時(shí)期的陸地衛(wèi)星影像資料進(jìn)行分析，也證明了我國(guó)荒漠化發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。毛烏素沙地地處內(nèi)蒙古、陜西、寧夏交界，面積約4萬(wàn)平方公里，40年間流沙面積增加了47%，林地面積減少了76.4%，草地面積減少了17%。渾善達(dá)克沙地南部由于過(guò)度放牧和砍柴，短短9年間流沙面積增加了98.3%，草地面積減少了28.6%。此外，甘肅民勤綠洲的萎縮，新疆塔里木河下游胡楊林和紅柳林的消亡，甘肅阿拉善地區(qū)草場(chǎng)退化、梭梭林消失……一系列嚴(yán)峻的事實(shí)證明，土地荒漠化最終結(jié)果大多是沙漠化。
國(guó)家林業(yè)局的研究顯示，在我國(guó)荒漠化土地中，以大風(fēng)造成的風(fēng)蝕荒漠化面積最大，占了160.7萬(wàn)平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70年代以來(lái)，僅土地沙化面積擴(kuò)大速度，每年就有2460平方公里。
而土地的沙化給大風(fēng)起沙制造了物質(zhì)源泉。因此，我國(guó)北方地區(qū)沙塵暴發(fā)生越來(lái)越頻繁，且強(qiáng)度大，范圍廣。西北的新疆、甘肅、寧夏先后發(fā)生強(qiáng)沙塵暴，華北的北京、河北、山東等地因浮塵與降雨云系相遇形成“黃泥雨”從天而降。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西北地區(qū)從公元前3世紀(jì)到1949年間，共發(fā)生有記載的強(qiáng)沙塵暴70次，平均31年發(fā)生一次。而建國(guó)以來(lái)近50年中，已發(fā)生71次。雖然歷史記載與現(xiàn)今氣象觀測(cè)在標(biāo)準(zhǔn)上差異較大，但證明沙塵暴現(xiàn)在比過(guò)去多得多，是沒(méi)有問(wèn)題的。
1978年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，決定在我國(guó)風(fēng)沙危害、水土流失嚴(yán)重的西北、華北和東北地區(qū)建設(shè)防護(hù)林體系。工程規(guī)劃期限為73年，工程區(qū)橫跨北方13個(gè)�。▍^(qū)、市）的551個(gè)縣（旗），總面積達(dá)406.9萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的42.4%。
1990年至1994年，我國(guó)荒漠化第一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，每年荒漠化增加2460平方公里；而在2005年至2009年的第四次監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，荒漠化開(kāi)始減少，每年減少1717平方公里。
特別是1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)有38萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定并實(shí)施了水土保持方案，防治水土流失面積超過(guò)15萬(wàn)平方公里。
向世界貢獻(xiàn)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”
1994年10月14日至15日，我國(guó)正式簽署了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）。自此，我國(guó)政府進(jìn)一步加大了荒漠化防治工作力度，采取了一系列行之有效的政策措施。
1996年起，我國(guó)政府進(jìn)一步強(qiáng)化了全國(guó)荒漠化監(jiān)測(cè)體系，這個(gè)為我國(guó)荒漠化防治提供了非常重要的技術(shù)支持。第五次監(jiān)測(cè)是在2010至2014年期間，沙化土地以每年1980平方公里速度縮減，荒漠化土地是以每年2424平方公里的速度縮減。
2002年1月1日，我國(guó)《防沙治沙法》開(kāi)始施行，這也是世界上第一部《防沙治沙法》，標(biāo)志著我國(guó)防沙治沙工作從此步人法治軌道，在我國(guó)防沙治沙史上具有里程碑意義。
與此同時(shí)，我國(guó)還出臺(tái)了《森林法》《草原法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律。通過(guò)依法防治，依法打擊破壞沙區(qū)各種犯罪行為，對(duì)加強(qiáng)沙區(qū)植被和資源的保護(hù)起到積極作用。
來(lái)自2015年的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)10年的不懈努力，我國(guó)完成水土流失綜合防治面積7.4萬(wàn)平方千米；其中；綜合治理5.4萬(wàn)平方公里，生態(tài)修復(fù)2萬(wàn)平方千米，坡改梯400萬(wàn)畝，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域300多條。新增實(shí)施水土流失地區(qū)封育保護(hù)面積2.0萬(wàn)平方公里。
2016年，我國(guó)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025））》《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》等一系列重大規(guī)劃和制度方案出臺(tái)，為此后一段時(shí)期的荒漠化防治工作提供了基本遵循。
2017年9月，在我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第13次締約方大會(huì)，是我國(guó)政府承辦的第一個(gè)聯(lián)合國(guó)環(huán)境公約大會(huì)。習(xí)近平主席為大會(huì)發(fā)來(lái)賀信，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍擔(dān)任締約方大會(huì)主席。大會(huì)通過(guò)了《公約》2018-2030年戰(zhàn)略框架，發(fā)布了《鄂爾多斯宣言》和《全球防治荒漠化青年倡議》，啟動(dòng)了“一帶一路”荒漠化防治合作機(jī)制。中國(guó)荒漠化防治成果得到世界廣泛贊譽(yù)，中國(guó)防治荒漠化經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為“全球典范”；《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》榮獲世界未來(lái)委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書(shū)處聯(lián)合頒布的“未來(lái)政策獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)。這一切，代表著黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”的重要理念獲得全球認(rèn)可。
在這個(gè)由190多個(gè)國(guó)家代表共同起草并向全球發(fā)布的《鄂爾多斯宣言》里，還寫(xiě)入了作為我國(guó)防沙治沙成功實(shí)踐典型的“沙漠綠色經(jīng)濟(jì)”庫(kù)布其模式。
庫(kù)布其沙漠是距北京最近的沙漠，總面積為2115.67萬(wàn)畝，其中流動(dòng)沙丘799.3萬(wàn)畝，橫跨內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗、達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗，受影響人口約74萬(wàn)人。多年前，這片茫茫沙海被冠以“死亡之�！钡姆Q謂，寓意不適宜人類生存和作物生長(zhǎng)。在各級(jí)政府、沙區(qū)群眾和億利資源集團(tuán)等企業(yè)的共同努力下，庫(kù)布其成為世界上唯一被整體治理的沙漠，不僅生態(tài)資源逐步增長(zhǎng)，區(qū)域生態(tài)明顯改善，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而且成功創(chuàng)建了政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新的“沙漠綠色經(jīng)濟(jì)”模式。
2018年6月14日，在我國(guó)陜西省榆林召開(kāi)的第24個(gè)世界防治荒漠化與干旱日紀(jì)念大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、《公約》執(zhí)秘莫妮卡·巴布向發(fā)來(lái)賀信說(shuō)，近年來(lái)，在中國(guó)的支持下，一大批綠色基礎(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家拔地而起，這凝聚了中國(guó)可持續(xù)土地管理的豐富經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“南南合作”，中國(guó)在合理利用土地資源方面發(fā)揮了示范和表率作用，為2030年土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了卓越貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)是防治荒漠化公約的主席國(guó)，希望中國(guó)在推動(dòng)公約履約事業(yè)上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓中國(guó)荒漠化防治的智慧、方案惠及全球。
2019年2月26日，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第13次締約方大會(huì)第二次主席團(tuán)會(huì)議在貴陽(yáng)召開(kāi)。聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約執(zhí)行秘書(shū)易卜拉欣·蒂奧在致辭中高度評(píng)價(jià)了我國(guó)在生態(tài)文明理念的指引下，積極開(kāi)拓生態(tài)建設(shè)事業(yè)，特別是防治荒漠化工作，取得了重大成效，并希望中國(guó)繼續(xù)在全球推廣防治荒漠化的經(jīng)驗(yàn)和做法。并對(duì)過(guò)去我國(guó)在荒漠化防治中的實(shí)踐和成效表示贊賞，對(duì)中國(guó)為世界提供的防治經(jīng)驗(yàn)表示感謝。
2019年2月，美國(guó)國(guó)家航天局研究結(jié)果表明，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約1/4來(lái)自中國(guó)，中國(guó)貢獻(xiàn)比例居全球首位。 |
