 中國園林網(wǎng)2月26日消息：2018年11月，國家林業(yè)和草原局出臺了新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》。近日，國家林業(yè)和草原局又公布了2019年松材線蟲病疫區(qū)名單。國家林業(yè)和草原局將采取哪些措施推進松材線蟲病防治，保障國家生態(tài)安全？記者日前采訪了國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)司司長趙良平。
記者：松材線蟲病在我國的發(fā)生態(tài)勢如何，疫區(qū)、疫木管理以及防治技術(shù)存在哪些問題？
趙良平：松材線蟲病是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害之一。在我國，松材線蟲病于1982年首次在南京中山陵發(fā)現(xiàn)，雖然得到全力防治，但30多年來，全國因松材線蟲病損失的松樹累計仍達數(shù)十億株，造成的直接經(jīng)濟損失和生態(tài)服務(wù)價值損失上千億元。目前，該病害在我國18個省588個縣級行政區(qū)發(fā)生面積974萬畝，呈現(xiàn)向西、向北快速擴散態(tài)勢，最西端達四川省涼山州，最北端已在遼寧北部多個縣（區(qū)），并已入侵多個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和重點生態(tài)區(qū)。同時，疫情發(fā)生區(qū)域突破了傳統(tǒng)理論提出的年均氣溫10攝氏度以上的適生界線，傳播媒介也發(fā)現(xiàn)了云杉花墨天牛等新種類，危害對象由過去的馬尾松、黑松擴大到紅松、落葉松等松樹種類，疫情直接威脅我國近9億畝松林資源安全。經(jīng)專家研究分析，我國所有區(qū)域都是松材線蟲病的適生區(qū)，所有松樹種類都有可能感染松材線蟲病，如不采取得力措施，森林資源損失將不可估量。
黨中央、國務(wù)院高度重視，早在2002年，國辦就專門印發(fā)《關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》。2014年，國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，將松材線蟲列為國家級重大有害生物。中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次作出批示，要求進一步加強松材線蟲病防治。
多年來，國家林業(yè)和草原局認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，采取了以加強防治責(zé)任落實、強化疫區(qū)疫木管理、加大疫情除治力度、提高疫情監(jiān)測水平、嚴(yán)格檢疫執(zhí)法等為重點的一系列防治措施，出臺了一系列規(guī)章制度。其中，2010年出臺的《松材線蟲病防治技術(shù)方案》和2014年出臺的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》，對加強和規(guī)范松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理、提高松材線蟲病防治成效發(fā)揮了重要作用。各地積極采取有力措施開展疫情防治，取得了一定成效。但目前，松材線蟲病防治工作中仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：防治責(zé)任落實不到位，經(jīng)費投入不足；疫情監(jiān)測組織不力，調(diào)查不全面，發(fā)現(xiàn)不及時，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范；疫木監(jiān)管不嚴(yán)、流失嚴(yán)重，疫情跳躍式傳播擴散嚴(yán)重；疫情除治質(zhì)量不高，普遍存在疫木及其枝椏清理不徹底現(xiàn)象；防治方法不科學(xué)，防治中沒有將疫木清理作為主體措施，而是過度依賴生物防治、誘捕器防治等輔助措施；檢疫執(zhí)法流于形式，檢疫案件查辦能力不足，帶疫松木及其制品異地調(diào)運事件時有發(fā)生。存在的上述問題要求我們，必須進一步加強和規(guī)范松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理，提高疫情防治的科學(xué)性，必須對已出臺的《辦法》《方案》等規(guī)章制度加以修訂，適應(yīng)當(dāng)前松材線蟲病防治工作需要。
記者：新修訂的《辦法》和《方案》出臺過程和防治思路是怎樣的？
趙良平：在《辦法》和《方案》修訂過程中，開展了深入的調(diào)研，掌握了防治工作中存在的問題，并進行了深入研究分析。2018年6月10日，在沈陽組織專家和有關(guān)森防機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，集中研討了該辦法。10月18日，張建龍局長主持召開專家座談會，聽取專家學(xué)者、一線工作者對松材線蟲病防治的意見建議。專家分析，造成松材線蟲病疫情嚴(yán)重擴散危害的主要原因是，疫木清除不到位、疫木源頭監(jiān)管不嚴(yán)、疫木流失嚴(yán)重�，F(xiàn)有的松材線蟲病縣級疫區(qū)中，有80%以上是因帶疫松木及其制品流入引發(fā)的疫情。在廣泛調(diào)研、研討、座談的基礎(chǔ)上，確定了當(dāng)前和今后一個時期的主要防治思路：以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本，實施更加科學(xué)、嚴(yán)格、管用的防治措施，遏制松材線蟲病快速擴散危害的嚴(yán)峻態(tài)勢。圍繞這一防治新思路，修訂出臺了《辦法》和《方案》。
防治新思路主要體現(xiàn)在四個方面。一是規(guī)定了更加嚴(yán)格管用的疫區(qū)和疫點管理措施。發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)必須劃定為疫區(qū)，發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須劃定為疫點；實行疫情防治限期除治制度，對新發(fā)疫情及孤立疫點、區(qū)位重要和擴散風(fēng)險大的疫點提出了明確的除治時限要求。二是提出了更加嚴(yán)格管用的疫木清理措施。松材線蟲病疫區(qū)的松科植物只能進行除治性采伐，采伐以擇伐為主，原則上不進行皆伐；疫木除治必須采取先封后伐措施，在冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進行，實行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。三是確定了更加嚴(yán)格管用的疫木處置措施。除治性采伐的疫木必須在山場就地粉碎（削片）或燒毀，采取燒毀方式處置疫木的，還必須全過程攝像并存檔；嚴(yán)禁采取套袋熏蒸措施處理疫木；疫木經(jīng)粉碎（削片）后可在本地區(qū)進行利用，禁止跨省級行政區(qū)進行利用，禁止山場除治疫木加工板材。四是選定了更加科學(xué)管用的山場疫情防治措施。全面實施以清理病死樹為核心的綜合防治措施，將媒介昆蟲藥劑防治、誘捕器誘殺、立式誘木引誘、打孔注藥、天敵防治作為輔助措施，并提出了嚴(yán)格的適用范圍。
記者：松材線蟲病防治下一步有哪些舉措？
趙良平：重點抓好八個方面的工作。
第一，抓好《辦法》和《方案》的宣傳貫徹，確保兩個文件理解到位、執(zhí)行到位。
第二，著力落實疫情防治責(zé)任。進一步落實松材線蟲病防治的地方政府主體責(zé)任、林業(yè)主管部門的部門責(zé)任、森防機構(gòu)的技術(shù)責(zé)任，督促各地積極將重大林業(yè)有害生物防治納入林長制責(zé)任體系，構(gòu)建長效防治責(zé)任制度體系。探索建立疫情防治問責(zé)機制，適時出臺《松材線蟲病疫情生態(tài)損害督辦問責(zé)辦法》。積極爭取加大中央財政資金投入力度，向重點生態(tài)區(qū)域傾斜。
第三，著力抓實疫情監(jiān)測普查。將縣級林業(yè)局局長作為疫情監(jiān)測第一責(zé)任人，將調(diào)查和報告松樹枯死情況列入護林員的職責(zé)，將松樹枯死、松針變色等異常情況作為監(jiān)測重點，構(gòu)建以護林員監(jiān)測為基礎(chǔ)的地面網(wǎng)格化監(jiān)測平臺。加快大區(qū)域大數(shù)據(jù)災(zāi)害航空航天遙感監(jiān)測技術(shù)的運用，構(gòu)建天空地一體化立體監(jiān)測平臺。嚴(yán)格疫情報告制度，推行疫情有獎舉報制度，構(gòu)建全社會參與的監(jiān)測平臺。
第四，著力強化疫區(qū)和疫木管理。嚴(yán)格疫區(qū)劃定、撤銷制度，落實疫情防治限期除治制度。嚴(yán)格疫木山場就地粉碎（削片）或燒毀措施，強化疫木源頭管理，嚴(yán)防疫木運出疫區(qū)。嚴(yán)格疫區(qū)松科植物進行除治性采伐，原則上不進行皆伐，以及疫木處理能力和監(jiān)管能力決定采伐量等措施，督促各地全面完成年度除治性采伐任務(wù)。國家林業(yè)和草原局將上報國務(wù)院，適時取消疫木板材加工定點企業(yè)審批。
第五，著力加大檢疫執(zhí)法力度。啟動全國松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動，推動各地加大涉檢企業(yè)及個人登記備案制度執(zhí)行力度，強化電纜盤、光纜盤、木質(zhì)包裝材料等松木及其制品的檢疫檢查，切斷疫情傳播途徑。完善全國林業(yè)植物檢疫管理信息平臺，構(gòu)建全過程可追溯的檢疫監(jiān)管信息體系。增強檢疫執(zhí)法意識和能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采伐、運輸、加工、經(jīng)營和使用疫木行為。
第六，著力加強疫情科學(xué)除治。全面實施以清理病死（枯死、瀕死）松樹為核心措施，以媒介昆蟲藥劑防治等為輔助措施的綜合防治路線。嚴(yán)格執(zhí)行冬春媒介昆蟲非羽化期開展疫情集中除治制度，采取先封后伐的方式，有序開展疫情除治。科學(xué)合理地選用媒介昆蟲防治方法，不得超范圍使用。堅決禁止使用套袋熏蒸等一些不適用技術(shù)，限止使用效果差的防治技術(shù)。加強山場除治質(zhì)量的督導(dǎo)檢查，實行除治全過程現(xiàn)場監(jiān)管。
第七，著力加強聯(lián)防聯(lián)治。推進部門協(xié)作聯(lián)防，積極協(xié)調(diào)住房建設(shè)、交通運輸、郵政、電力、電信、通訊、軍隊等，聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強松材線蟲病防治工作的文件，落實部門防治責(zé)任。加強毗鄰區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，加強省際、市際、縣際的溝通協(xié)作，重點推進縣際間的聯(lián)防聯(lián)治。
第八，加強科學(xué)研究。系統(tǒng)總結(jié)多年防治經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對當(dāng)前松材線蟲病發(fā)生危害的新情況新特點，攻克松材線蟲病防治技術(shù)難關(guān)，研究推廣科學(xué)管用技術(shù)，加強科技支撐，提升疫情防治水平。 |
